各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市资源型经济创新发展综合改革试点2016年工作方案》已经市委全面深化改革领导小组第14次会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公厅
为进一步明确目标、细化任务、压实责任，重点围绕产业创新发展，制定本方案。
一、总体要求
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照国家发展和改革委员会对资源型经济创新发展综合改革试点工作的安排部署，进一步深化改革、创新发展、先行先试、大胆探索，努力破解制约资源型经济创新发展的体制机制，在转型中创新、在创新中转型，争取在重点领域和关键环节取得新突破，全面构建现代产业体系，努力为全国资源型地区创新发展发挥示范作用。
2016年，力争煤炭就地加工利用量突破1亿吨，煤炭就地转化率达到13%；甲醇就地转化率达到30%左右；非煤产业增加值占工业增加值的比重超过50%，力争达到52%；全年游客接待量突破1000万人次，旅游总收入达到350亿元；文化产业增加值达到168亿元；物流业增加值达到1000亿元；生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到63%左右；三次产业比例调整为2：56：42，服务业占GDP的比重提高到42%；国家高新技术企业达到34户；R&D（研究与试验发展）经费支出占地区生产总值比重达到1%；万元工业增加值用水量小于15立方米；万元GDP耗水量小于50立方米。
二、全力推进全产业创新
坚持依托资源而不依赖资源、立足资源而超越资源，摆脱路径依赖，推进供给改革，创新体制机制，科学调整产业发展路径，综合创新技术、产品和业态，实现产业全链条、产品全品系、市场最大化，打造更具活力、更具竞争力的现代产业体系。
（一）优化能源供给侧。加快煤炭后备资源地质勘查工作进程，力争6月份获批纳林河矿区总体规划，下半年获批准格尔中部和呼吉尔特矿区总体规划。推进煤炭清洁高效生产，保障既有大型优质煤矿稳定生产。推行不分选不出市，实现煤炭就地分类分级，构建电煤、化工煤、低硫煤等多层级煤炭产品体系，发展型煤产业，建立分煤种、分热值、分指标参数的煤炭质量标准体系，完成鄂尔多斯煤原产地商标初审公告工作，加快打造洁净煤标杆。积极争取中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司扩大天然气产量，扩大我市用气量，稳步发展LNG（液化天然气）项目，推进“气化鄂尔多斯”。尽快启动实施蒙西至天津南、上海庙至山东两条电力外送通道配套电源点项目，争取魏家峁电厂建成投产，新增火电装机120万千瓦。积极调整电力产业结构，申建国家级新能源发展示范基地，围绕电力通道打捆外输要求，加快风电、光电发展步伐，争取新增新能源装机30万千瓦以上。全力争取实施国家“领跑者”计划，加快推进光伏生态治沙、旧矿区光伏电站等项目，发展光热发电、大规模储能等新技术。
（二）拓展能源需求侧。在能源供给细化多元的基础上，有针对性的开拓市场。
1.深挖国家加快城镇化和防治大气污染等宏观市场空间，主推低硫环保煤、天然气等清洁能源，实现市场的细化与最大化。加快建设蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道，确保年内分别完成工程量的90%和60%，全力推进陕西至北京第四条输气管道、鄂尔多斯至安平至沧州输气管道、蒙西煤制气外输管道等建设进度，培育国家级煤炭交易市场，采取多种途径，直连终端市场，实现产品销售提质增量。
2.充分利用电力多边交易、大用户直供电、新增负荷电价优惠、新能源错峰供电等政策，构建电价洼地，全力做强做优用能产业，引进蓝宝石等符合国家产业政策的用能项目，建设北京至鄂尔多斯专用光缆，加快云计算及大数据产业发展步伐，打造国家级高效用能产业集群。
（三）延伸煤基产业链。瞄准煤炭产品品质优劣、特性差异等，细分用途，细化延伸产业链。立足消化煤矸石、煤泥等，推动低热值煤发电、热电联产等项目技改升级。加快推进北京控股集团有限公司、中国海洋石油总公司、河北建设投资集团有限责任公司、新蒙能源投资股份有限公司、华星能源有限公司、天津渤化石化有限公司实施的6个煤制气项目，伊泰集团有限公司煤制油、中国电力投资集团公司煤制烯烃、中天合创能源有限责任公司煤炭深加工示范项目二期、神华煤制油鄂尔多斯分公司第二三条生产线等重点项目，力争北京控股集团有限公司煤制气项目开工建设。开展低阶煤分级分质利用等新技术试点示范，拓宽煤化工技术路径，更加注重煤化工的长产业链和高端化发展，重点发展煤制超清洁油品以及航空用油等高附加值产品，延伸发展合成塑料、合成纤维、合成橡胶等化工新材料。立足煤—铝—镓复合矿藏等特色资源，依托蒙西高新技术集团公司、神华集团有限责任公司等企业引进科研机构，力争粉煤灰提取氧化铝产业化取得突破。紧盯中国科学院大连化学物理研究所煤制烯烃、铝电池、石墨烯电池等最新技术，实现产业重塑再构。
（四）多元发展其它工业。顺应市场变化，改造提升传统产业，推进产业配套融合发展，立足既有项目，推动产品升级换代，扩增先进产能，提升产业综合竞争力。支持奇瑞汽车股份有限公司、华泰汽车集团有限公司等汽车企业发展新车型，稳步扩大生产规模，重点把握国家政策机遇，鼓励发展集整车生产、标配电池、充电桩等于一体的电动汽车产业。加快发展煤矿综采、天然气储运、风电机组、化工设备、节能环保、电子信息、高效光伏发电组件等设备制造，加快推进达瑞祥光电科技有限公司蓝宝石二期、京东方科技集团股份有限公司液晶显示器二期等重点项目，提高设备本地供给能力。加强陶瓷原材料标准化建设，开发建筑瓷、卫生瓷、日用瓷等批量型产品，艺术瓷、礼品瓷等精品型产品，打造鄂尔多斯陶瓷品牌。以东胜现代羊绒产业园为中心，构建集原绒—无毛绒—精纺纱线—高档面料—精品服饰—设计研发—品牌营销于一体的羊绒全产业链，稳步扩大代工市场，全力打造“鄂尔多斯”和“1436”等品牌。
（五）融合发展服务业。以市场需求为纲、以服务行业为目、以互联网为线、以地区特色为底，推进服务业多产业融合。集中打造一批服务业集聚区，形成多样化服务产品体系，满足个性化消费需求。全面实施项目化管理，全力落实我市推进服务业发展的相关政策措施，举全市之力开展现代服务业发展行动。扶持打造服务业龙头企业，支持发展特色鲜明的服务业态，配套推进服务业品牌建设。
1.生产性服务业方面。促进其与先进制造业、现代农牧业深度融合，深化专业分工，支持工业、农牧业分离服务部门，整合服务资源，实行社会化运作。积极建设多层次资本市场，推进渤海银行、平安银行等金融机构在我市设立分支机构，壮大鄂尔多斯银行、鄂尔多斯农商银行等本地金融组织，加快设立汇能商业银行和内蒙古农牧银行进度，促成1家企业主板上市，20家企业“新三板”上市。整合物流资源，优化物流环境，建立和完善煤炭、冶金、化工、建材等大宗工业品电子交易和物流配送体系，建立铁路、公路运输企业物流信息平台，优化运输路径，减少车辆空载现象。整合煤炭的产、转、输、储、配、用各环节，向营销、物流、电商、金融、信息等服务业务和产业领域拓展发展空间，推动煤炭行业由资源行业向资源服务性行业转变。依托鄂尔多斯伊金霍洛机场优势和国际口岸开通机遇，大力发展国内国际航空货运物流，建设航运集散地。综合发展会展、信息、科技、节能环保等服务业，推动楼宇经济发展，吸引企业总部在我市安家落户。
2.生活性服务业方面。以人性化服务为立足点，以便民、利民、惠民为目标，更加注重服务细节，丰富服务产品类型，扩大优质服务供给，推动生活性服务业提档升级。鼓励错位发展，培育商贸、餐饮、娱乐休闲等方面的多档次消费供给，以适应居民更加多元的消费需求，积聚人气商气，真正将消费留在我市。建成鄂尔多斯旅游集散中心，实行“一站式”引导服务。实施全域旅游战略，引进一流机构开展宣传推介工作，推进旅游景点线路化、主题特色化、业态链条化，捆绑打造，营建旅游品牌。精心培育文化创意、移动媒体、动漫影视等业态，打造西部影视基地。以居家养老、综合性社区养老、特色机构养生为重点，加快建设东胜区健康产业改革创新试点，内外双向发展大健康产业。结合“去库存”，改建“拎包入住”旅游休闲公寓，发展候鸟式养老养生服务业。深入实施“互联网+”战略，推进电子商务与三次产业的深度融合。
三、全力推进体制创新
大力实施创新驱动战略，逐步推进全体系、全方位体制创新，破除瓶颈、补齐短板，依靠创新加快新兴动能成长，依靠改革促进传统动能提升，用新思路、新举措挖掘发展潜力。
（一）有效降低企业成本。清理规范中介服务，完善收费公示清单制度，引导降低服务收费标准，为企业节约制度成本。充分利用鄂尔多斯市政华能源公司铁路运输和呼和浩特铁路局量价挂钩等优惠政策，争取增加铁路运力指标，推广LNG能源汽运物流，对接协调运输主管部门和营运单位减免收费。按照上级统一部署清理铁路、交通等领域不合理收费，为企业降低物流成本。争取金融机构将短期融资变为长期贷款、高利息贷款换为低利息贷款以及展期续贷、停息挂账等，为企业减轻财务成本。争取扩大电力多边交易和补贴范围，协调争取天然气价量优惠等措施，为企业降低生产成本。引导企业技术创新、工艺改造和优化管理，鼓励企业实行智能化和精细化管理，依靠创新降低运行成本。
（二）深度优化存量结构。围绕全市产能过剩清单，落实上级相关政策，积极争取政策支持，稳妥化解过剩产能，有序退出工艺落后、复工无望、成本倒挂等类型产能。严格执行煤炭行业限定工作日和禁止超能力生产的规定，实现有序生产。加大向市场效益好的骨干企业倾斜要素，采取市场化手段，推进企业兼并重组，争取促成久泰能源科技有限公司与兖矿集团有限公司、峰威新能源集团有限公司与保利协鑫能源控股有限公司的合作。严把项目审核关口，原则上产能过剩、自身无消纳转化能力的行业不再新批项目。积极推动新上电力、化工项目与既有煤矿联合重组，逐步降低市场饱和、利润空间较低的初级煤化工产品比例。
（三）全力完善服务环境。继续简政放权，下放行政审批权限，完善“三单”（负面清单、权力清单、监管清单）管理模式，推行单一窗口办理，发挥投资项目在线审批监管平台的积极作用，加快实施网上审批和并联审批进度。加快功能性配套基础设施建设，满足产业发展对各项生产要素的需求，重点帮助拟投产项目完善相关手续。围绕安全、清洁、高效生产的目标，推进安全生产标准化、信息化、自动化。全方位推进质量体系创新建设，年内确保建成煤化工、绒毛两个国家级质检中心和自治区级陶瓷建材质检中心。实施服务业发展项目推进机制，创新服务业统计体系，建立服务业发展统筹协调机制。进一步优化经济开发区（园区）空间布局，继续推进园区整合重组。加大社会诚信体系建设力度，严格落实诚信“红黑名单”制度，建立完善失信惩戒机制。
（四）加大要素保障力度。积极向上争取要素指标，增加指标总量，积极推进水权转换和非常规水资源利用工作，开展排污权有偿使用和交易试点、碳排放权交易试点建设，有效增加用水、环保要素指标。要优化已有指标配置，全面清理闲置指标，优先保障已开工项目。围绕节能、节水、环保等要求，积极引进新技术、新工艺、新设备，节约用水、节能降耗，腾出空间保发展。
（五）创新投融资体制。加大煤炭资源配置清理力度，争取在清理回收资源、空白边角资源和非煤矿产资源资本化领域有所突破。制定转型发展基金管理措施，安排转型发展基金30亿元，发挥政府资金的引导作用，并通过财政增资、旗区入股、资金整合、引进战略投资等方式，稳步扩大基金规模。推进中小微企业“委托贷款”“助保金贷款”工作。积极引导民间资本进入公共服务领域，采取贴息贷款、特许经营等措施，推行形式多样的PPP（公私合营）模式。鼓励民间资本进入产业领域，发起和参与投资基金，推动重大项目建设和企业兼并重组。
（六）完善自主创新体系。围绕清洁能源、现代煤化工、铝循环产业、新型装备制造、新材料等主导产业，编制技术路线图，找准关键技术突破点，按照产业链部署创新链，启动“科技重大专项计划”。实施创新型企业培育计划，遴选一批具有较强创新实力和发展潜力的企业，加快培育一批国家级高新技术企业。设立科技成果转化专项基金，重点支持获国家、自治区、市科技奖项和应用前景广、产业关联度大、带动作用强的共性关键科技成果产业化。实施专利战略推进行动，培育拥有自主知识产权的名牌产品和名牌企业。以各种形式支持企业建立或引进科技咨询评估、科技风险投资等科技中介服务机构。积极吸引各领域高端人才汇聚，同时注重人才的柔性引进。改革高等教育和职业教育办学理念，培育支撑地区长远发展的人才资源，引进培养实用型人才1.8万人。鼓励开展微创新，着眼“互联网+”、新营销模式、跨界融合等新趋势，在羊绒等既有产品及服务业发展上寻求新突破，发展小众市场，推进贴心服务，实现万众创新。抓紧建立促进创新创业的物质平台、网络平台和服务平台，打造好各类创新载体，推进市高新技术产业园区、鄂尔多斯装备制造基地及各类创新中心、创新平台建设进度，力争年内争取建成20家创新机构。
（七）高度重视生态环保。严格执行国家下达的污染物排放总量控制红线，完善排污许可证管理制度。开展煤炭绿色开采试点工作，建成1至2座煤矿充填开采、1座露天煤矿复垦绿化示范点。推广煤矸石充填开采、保水开采和无人值守工作面等绿色开采技术，减少煤炭开发对生态环境的影响。开展棋盘井和蒙西地区环境综合整治。逐步提高部分行业的减排标准，推动中心城区及周边的电力、化工企业实现超低排放。全面升级改造现有污水处理厂，重点做好高盐水深度处理示范工作。完善生态补偿机制，建立生态补偿基金。推进自然资源资产负债表编制工作，探索推行自然资源资产离任审计。
四、工作推进及保障机制
（一）明确分工。由牵头市领导根据本方案组织各旗区、市直各有关部门制定任务分解方案，协同推进工作落实，确保工作落实到位。
（二）细化方案。按照本方案，各旗区、市直各有关部门要配套拟定专项工作方案，进一步细化措施、明确时限，确保年度任务顺利完成。
（三）加强督导。各旗区、市直各有关部门要高度重视试点建设工作，定期召开专题会议调度工作进展情况。
（四）协调联动。依托国家发展和改革委员会纵网平台，完善市、旗区合作机制。配套强化市域横向联系机制，统筹协调相关工作。
附件：资源型经济创新发展综合改革试点2016年工作任务分工
附件 资源型经济创新发展综合改革试点2016年工作任务分工
一、产业发展
（一）加快煤炭后备资源地质勘查工作进程，力争6月份获批纳林河矿区总体规划，下半年获批准格尔中部和呼吉尔特矿区总体规划。（牵头领导：赵文亮、祁毕西勒图；责任单位：市发展和改革委员会、市国土资源局）
（二）蒙西至天津南电力外送通道于8月份前完成土建工程，11月份前完成设备安装工程，年内完成总工程量的90%。上海庙至山东电力外送通道于5月份完成换流站场平，年底前完成总工程量的60%。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、准格尔旗人民政府、鄂托克前旗人民政府）
（三）蒙西至天津南电力外送通道配套电源点共5个项目，年底前除魏家峁电厂项目建成外，争取其余4个项目中有1至2个项目获得核准并陆续开工。争取上海庙至山东电力外送通道1至2个配套电源点项目年内获得核准并陆续开工。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、准格尔旗人民政府、鄂托克前旗人民政府）
（四）立足消化煤矸石、煤泥等，推动低热值煤发电、热电联产等项目技改升级。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会）
（五）申建国家级新能源示范基地，4月底前编制完成新能源示范基地规划并上报国家发展和改革委员会。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（六）围绕电力外送通道，建设大型风电、光电、光热发电站，争取新增新能源装机30万千瓦以上，其中确保亿利资源集团公司20万千瓦光伏发电项目于年内建成。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（七）全力争取实施国家“领跑者”计划，加快推进光伏生态治沙、旧矿区光伏电站等项目，发展光热发电、大规模储能等新技术。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（八）加大协调争取力度，将我市煤制油气、煤制烯烃等项目列入国家“十三五”煤炭深加工规划。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（九）推动中天合创能源有限责任公司煤炭深加工示范项目二期、京东方科技集团股份有限公司液晶显示器二期等项目建设，确保26个重点工业项目建成投产。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、各旗区人民政府）
（十）全力保障中天合创能源有限责任公司甲醇转烯烃、伊泰集团有限公司精细化学品等项目按期投产，新增烯烃产能200万吨、精细化学品产能120万吨，甲醇就地转化率提高到30%以上。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会）
（十一）力争北京控股集团有限公司煤制气项目上半年核准开工，争取伊泰集团有限公司煤制油、中国电力投资集团公司煤制烯烃项目年内核准开工，力促华星能源有限公司、新蒙能源投资股份有限公司、中国海洋石油总公司、河北建设投资集团有限责任公司实施的煤制气项目前期工作取得重大进展。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、准格尔旗人民政府、杭锦旗人民政府、鄂托克前旗人民政府）
（十二）开展低阶煤分级分质利用等新技术试点示范，拓宽煤化工技术路径，更加注重煤化工的长产业链和高端化发展，重点发展煤制超清洁油品以及航空用油等高附加值产品，延伸发展合成塑料、合成纤维、合成橡胶等化工新材料。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会）
（十三）落实全国煤炭交易会购销协议，发挥煤炭交易中心、煤博会等平台作用，办好煤炭产运销恳谈会，确保煤炭销量稳定在5.3亿吨。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市煤炭局）
（十四）推行不分选不出市，实现煤炭就地分类分级，构建电煤、化工煤、低硫煤等多层级煤炭产品体系，发展型煤产业。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市煤炭局）
（十五）加大煤炭资源配置清理力度，做到自治区批复一批清理一批。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市国土资源局、市煤炭局）
（十六）推进煤炭分级分质循环利用，建立分煤种、分热值、分指标参数的煤炭质量标准体系，完成鄂尔多斯煤原产地商标初审公告。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市煤炭局）
（十七）严格执行煤炭行业限定工作日和禁止超能力生产的规定，实现有序生产。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市煤炭局）
（十八）积极争取中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司扩大天然气产量，扩大我市用气量，稳步发展LNG项目。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、各有关旗区人民政府）
（十九）实施两个工业企业节能技术改造重点工程、三个工业固废综合利用重点工程、一个再生资源回收利用示范工程，完成四户企业清洁生产审核工作。（牵头领导：赵文亮 ；责任单位：市经济和信息化委员会）
（二十）落实羊绒产业振兴政策，加快东胜区现代羊绒产业园二期、羊绒交易中心等项目建设，构建集原绒—无毛绒—精纺纱线—高档面料—精品服饰—设计研发—品牌营销于一体的羊绒全产业链，稳步扩大代工市场，全力打造“鄂尔多斯”和“1436”等品牌。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、市农牧业局、市农牧业产业化办公室、东胜区人民政府、达拉特旗人民政府）
（二十一）引进蓝宝石等符合国家产业政策的用能项目，建设北京至鄂尔多斯专用光缆，加快云计算及大数据产业发展步伐，打造国家级高效用能产业集群。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会，市高新技术产业园区管理委员会）
（二十二）加快发展煤矿综采、天然气储运、风电机组、化工设备、节能环保、电子信息、高效光伏发电组件等设备制造，加快推进达瑞祥光电科技有限公司蓝宝石二期、京东方科技集团股份有限公司二期液晶显示器等重点项目，提高设备本地供给能力。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会）
（二十三）争取奇瑞汽车股份有限公司、华泰汽车集团有限公司推出1至2种新车型。大力发展新能源汽车产业，争取获批生产资质。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、东胜区人民政府、康巴什新区管理委员会）
（二十四）加强陶瓷原材料标准化建设，开发建筑瓷、卫生瓷、日用瓷等批量型产品，艺术瓷、礼品瓷等精品型产品，打造鄂尔多斯陶瓷品牌。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会）
（二十五）立足煤-铝-镓复合矿藏等特色资源，依托蒙西高新技术集团公司、神华集团有限责任公司等企业引进科研机构，力争粉煤灰提取氧化铝产业化取得突破。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会）
（二十六）紧盯中国科学院大连化学物理研究所煤制烯烃、铝电池、石墨烯电池等最新技术，实现产业重塑再构。（牵头领导：赵文亮；责任部门：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会）
（二十七）全面落实自治区推进服务业发展的政策措施，推行项目化管理。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市委推进现代服务业发展委员会办公室、市发展和改革委员会、各市直涉服务业管理部门）
（二十八）集中打造一批服务业集聚区，形成多样化服务产品体系，满足个性化消费需求。扶持打造服务业龙头企业，支持发展特色鲜明的服务业态，配套推进服务业品牌建设。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市委推进现代服务业发展委员会办公室、市发展和改革委员会、各市直涉服务业管理部门）
（二十九）全面落实服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策，打造服务业集聚区和龙头企业。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、市委推进现代服务业发展委员会办公室、市商务局、市水务局、鄂尔多斯电业局）
（三十）大力推进东胜区健康产业改革创新试点，重点打造罕台养老产业区，实施好中华情老年公寓、鑫海颐和院等示范项目。（牵头领导：于新芳；责任单位：市商务局、东胜区人民政府）
（三十一）结合“去库存”，改建“拎包入住”旅游休闲公寓，发展候鸟式养老养生服务业。（牵头领导：石艳杰；责任单位：市住房保障和房屋管理局）
（三十二）建设国家旅游业改革创新先行区，制定国家级旅游业改革创新先行区实施方案和具体政策措施，经自治区初审，报国家旅游局批准后组织实施。康巴什旅游区创建国家级旅游度假区，东胜区创建国家旅游标准化示范区。建设鄂尔多斯旅游集散中心和智慧旅游公共服务平台。（牵头领导：李国俭；责任单位：市旅游局、东胜区人民政府、康巴什新区管理委员会）
（三十三）实施全域旅游战略，引进一流机构开展宣传推介工作，推进旅游景点线路化、主题特色化、业态链条化，捆绑打造，营建品牌。（牵头领导：李国俭；责任单位：市旅游局、东胜区人民政府、康巴什新区管理委员会）
（三十四）依托立体交通网络和鄂尔多斯空港物流园区等平台，引进2至3家大型物流企业，建设一批专业市场。（牵头领导：石艳杰；责任单位：市商务局、鄂尔多斯空港物流园区管理委员会）
（三十五）建立和完善煤炭、冶金、化工、建材等大宗工业品电子交易和物流配送体系，建立铁路、公路运输企业物流信息平台，优化运输路径，减少车辆空载现象。（牵头领导：祁毕西勒图；责任部门：市交通运输局）
（三十六）整合煤炭的产、转、输、储、配、用各环节，向营销、物流、电商、金融、信息等服务业务和产业领域拓展发展空间，推动煤炭行业由资源行业向资源服务性行业转变。（牵头领导：赵文亮；责任部门：市煤炭局）
（三十七）依托鄂尔多斯伊金霍洛机场优势和国际口岸开通机遇，大力发展国内国际航空货运物流，建设航运集散地。（牵头领导：荣昌平；责任部门：市商务局）
（三十八）制定化解过剩产能总体实施方案和分类推进办法。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会）
（三十九）完成市直国有企业整合重组，6月底前制定深化市直国有企业改革和推进我市国有企业发展混合所有制经济的政策措施。（牵头领导：荣昌平；责任单位：市国有资产监督管理委员会）
二、要素保障
（一）推动更多企业参与电力多边交易，力争年内新增15户企业参与电力多边交易。推进用电大户直接供电。（牵头领导：赵文亮 ；责任单位：市经济和信息化委员会、鄂尔多斯电业局）
（二）健全完善排污权有偿使用和交易制度，确保排污权交易中心正常运行，推进一级市场交易。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市环境保护局）
（三）开展碳排放权交易试点工作，5月上旬配合完成碳排放报告第三方核查，推动我市16家火电、水泥企业参与京蒙碳排放权交易，争取于6月底前开始履约。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市发展和改革委员会）
（四）配合实施跨盟市水权转让试点工作，尽快完成跨盟市水权转让一期工程，及早启动二、三期工程。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市水务局）
（五）积极推进拦沙换水试点工程，治理水土流失180万亩。（牵头领导：祁毕西勒图；责任部门：市水土保持局）
（六）完成市内水权转换二期工程，启动哈头才当水源地供水工程，建成投用纳林河至乌审召等供水工程，推进中心城区中水回用工程进度。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市水务局、市城乡建设委员会）
（七）编制好“气化鄂尔多斯”的规划和方案，以管道天然气为重点，以LNG、CNG（压缩天然气）分布式能源为补充，启动“气化鄂尔多斯”工程。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、各有关旗区人民政府）
（八）争取陕京四线输气管道于上半年开工；加快蒙西煤制气外输管道、鄂安沧输气管道各项支持性文件办理进度，力争年内完成核准；加快推动大（牛地）东（胜）天然气输气管道工程前期工作进度，力争年内建成。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（九）推进中小微企业“委托贷款”“助保金贷款”工作，争取新增“新三板”挂牌企业3家，区域性股权交易中心挂牌企业增加30家。争取金融机构将短期融资变为长期贷款、高利息贷款换为低利息贷款。（牵头领导：李国俭；责任部门：市金融工作办公室、市经济和信息化委员会）
（十）制定转型发展基金管理措施，安排转型发展基金30亿元，发挥政府资金的引导作用，并通过财政增资、旗区入股、资金整合、引进战略投资等方式，稳步扩大基金规模。（牵头领导：赵文亮、李国俭；责任单位：市财政局、市金融工作办公室）
（十一）积极建设多层次资本市场，推进渤海银行、平安银行等在我市设立分支机构，壮大鄂尔多斯银行、鄂尔多斯农商银行等本地金融组织，加快设立汇能商业银行和内蒙古农牧银行进度。（牵头领导：李国俭；责任单位：市金融工作办公室）
（十二）积极引导民间资本进入公共服务领域，采取贴息贷款、特许经营等办法，推行形式多样的PPP模式。（牵头领导：赵文亮、李国俭；责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市金融工作办公室）
（十三）鼓励民间资本进入产业领域，发起和参与投资基金，推动重大项目建设和企业兼并重组。（牵头领导：赵文亮、李国俭；责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市金融工作办公室）
三、优化服务
（一）清理规范中介服务，完善收费公示清单制度，引导降低服务收费标准，为企业节约制度成本。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（二）充分利用鄂尔多斯市政华能源公司铁路运输和呼和浩特铁路局量价挂钩等优惠政策，争取增加铁路运力指标。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市地方铁路办公室）
（三）对接协调运输主管部门和营运单位减免收费，按照上级统一部署清理铁路、交通等领域不合理收费。（牵头领导：赵文亮、赵明广；责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局）
（四）引导企业技术创新、工艺改造和优化管理，鼓励企业实行智能化和精细化管理，依靠创新降低运行成本。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会）
（五）加大向市场效益好的骨干企业倾斜要素，采取市场化手段，推进企业兼并重组，争取促成久泰能源科技有限公司与兖矿集团有限公司、峰威新能源集团有限公司与保利协鑫能源控股有限公司的合作。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会）
（六）严把项目审核关口，原则上产能过剩、自身无消纳转化能力的行业不再新批项目。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（七）积极推动新上电力、化工项目与既有煤矿联合重组，逐步降低市场饱和利润空间较低的初级煤化工产品比例。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会）
（八）发挥投资项目在线审批监管平台作用，加快实施网上审批和并联审批。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会、市人民政府政务服务中心）
（九）加快功能性配套基础设施建设，满足产业发展对各项生产要素的需求，重点帮助拟投产项目完善相关手续。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会）
（十）围绕安全、清洁、高效生产的目标，推进安全生产标准化、信息化、自动化。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市安全生产监督管理局）
（十一）实施服务业发展项目推进机制，创新服务业统计体系，建立服务业发展统筹协调机制。（牵头领导：赵文亮；责任部门：市委推进现代服务业发展委员会办公室、市统计局）
（十二）进一步优化经济开发区（园区）空间布局，继续推进园区整合重组。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会、各有关旗区人民政府）
（十三）加大社会诚信体系建设力度，严格落实诚信“红黑名单”制度，建立完善失信惩戒机制。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（十四）围绕节能、节水、环保等要求，积极引进新技术、新工艺、新设备，节约用水、节能降耗，腾出空间保发展。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市环境保护局、市水务局、市发展和改革委员会）
四、生态环保
（一）实施好退耕还林、天然林保护等国家林业重点工程，完成退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等重点工程任务97.2万亩。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市林业局、市水土保持局）
（二）严格执行基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，落实国家新一轮草原生态保护补助奖励机制，完成草原建设340万亩。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市农牧业局）
（三）坚持前后衔接、只出不进、易地搬迁、相对集中的原则，统筹解决好禁止开发区和矿区“十个全覆盖”与生态环保问题，2016年完成9943人的易地搬迁任务。（牵头领导：高润喜、祁毕西勒图；责任部门：市委农村牧区工作部、市发展和改革委员会、市扶贫开发办公室、市环境保护局）
（四）建立草原、耕地监测平台，完善基本草原保护制度。制定草原生态监测评估办法，严格执行《内蒙古自治区基本草原保护条例》。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市农牧业局）
（五）设立生态环境补偿基金。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市农牧业局、市财政局）
（六）强化能源消费约束性指标管理，落实消耗总量和强度双控行动。5月底前完成自治区对我市上年度节能总量和强度考核。待自治区下达2016年盟市节能任务后，9月底前将相关任务分解落实至各旗区。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市发展和改革委员会）
（七）开展煤炭绿色开采试点，开展绿色矿山集中区试点建设工作，建成1至2座煤矿充填开采、1座露天煤矿复垦绿化示范点。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市煤炭局）
（八）开展棋盘井和蒙西地区环境综合整治。（牵头领导：祁毕西勒图；责任部门：市环境保护局、市煤炭局、鄂托克旗人民政府）
（九）推进自然资源资产负债表编制工作。推行自然资源资产离任审计，完成1个旗区的草原资源离任审计。（牵头领导：赵文亮、祁毕西勒图；责任单位：市统计局、市审计局、市国土资源局）
（十）严格执行国家下达的污染物排放总量控制红线，完善排污许可证管理制度。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市环境保护局）
（十一）推广煤矸石充填开采、保水开采和无人值守工作面等绿色开采技术，减少煤炭开发对生态环境的影响。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市环境保护局、市煤炭局）
（十二）逐步提高部分行业的减排标准，推动中心城区及周边的电力、化工企业实现超低排放。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市环境保护局）
（十三）全面升级改造现有污水处理厂，重点做好高盐水深度处理示范工作。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市环境保护局、市发展和改革委员会）
五、科技创新
（一）强化政府科技创新服务职能，加大科技投入，健全有利于促进创新的政策体系，实施科技计划项目20项以上。（牵头领导：曹郅琛；责任单位：市科学技术局、市财政局）
（二）推进自治区人才改革试验区建设，落实人才柔性引进、激励保障、公共服务等政策，培养产业工人，引进培养实用型人才1.8万人。（牵头领导： 刘瑞杰；责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）
（三）以建设中国科学技术协会创新驱动助力工程示范市为契机，依托国家清洁能源国际创新园等平台，进一步集聚人才、信息、技术等创新要素。（牵头领导：曹郅琛；责任单位：市人力资源和社会保障局、市科学技术局、市高新技术产业园区管理委员会）
（四）建立科技创新服务和技术转移平台，建成国家、自治区各类科技研发机构3家以上，实施科技专家进经济开发区（园区）、进企业计划。（牵头领导：曹郅琛；责任单位：市科学技术局、市经济和信息化委员会）
（五）全市建成10家以上自治区级众创空间试点，建成20家创业园和创业孵化基地，每个旗区至少打造1个“双创”示范基地。（牵头领导：曹郅琛；责任单位： 市人力资源和社会保障局、市科学技术局、各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）
（六）筹建国家毛绒质量监督检验中心鄂尔多斯毛绒分中心和国家天然气煤化工产品质量监督检验中心鄂尔多斯煤化工产品分中心，争取年内具备验收条件。（牵头领导：荣昌平；责任单位：市质量技术监督局、市煤炭局、市农牧业局）
（七）建立全市仪器及科研设施网络共享平台。（牵头领导：曹郅琛；责任单位：市科学技术局）
（八）实施国家高新技术企业培育行动，培育国家高新技术企业5家。（牵头领导：曹郅琛；责任单位：市科学技术局）
（九）争取将市高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业园区。（牵头领导：曹郅琛；责任单位：市科学技术局、市高新技术产业园区管理委员会）
（十）以各种形式支持企业建立或引进科技咨询评估、科技风险投资等科技中介服务机构。（牵头领导：曹郅琛；责任单位：市科学技术局，市高新技术产业园区管理委员会）
（十一）鼓励开展微创新，着眼“互联网+”、新营销模式、跨界融合等新趋势，在羊绒等既有产品以及服务业发展上寻求突破，发展小众市场，推进贴心服务。（牵头领导：曹郅琛；责任单位：市科学技术局、市委推进现代服务业发展委员会办公室、东胜区人民政府）
六、城乡统筹
（一）因地制宜制定房地产去库存政策措施，完善住房保障制度，消化存量商品房300万平方米以上。（牵头领导：石艳杰；责任单位：市住房保障和房屋管理局、各有关旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）
（二）全市开工改造城市棚户区14733户，基本建成各类保障性住房3420套（其中公共租赁住房2840套、城市棚户区580户）。（牵头领导：石艳杰；责任单位：市住房保障和房屋管理局、各旗区人民政府）
（三）加强全市城镇基础设施建设，加快完善城市污水处理和生活垃圾处理相关设施，污水处理率、生活垃圾处理率分别达到94.75%和95.6%，完成创建国家环保模范城市相关任务。（牵头领导：石艳杰；责任单位：市城乡建设委员会）
（四）编制中心城区“多规合一”实施方案，推进中心城区基础设施一体化、基本公共服务一体化、城市管理一体化、产业发展差异化。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市规划局、市发展和改革委员会）
（五）4月底前发布中心城区产业准入管理清单。（牵头领导：赵文亮、祁毕西勒图；责任单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市环境保护局）
（六）6月底前完成苏木乡镇和嘎查村整体规划编制工作。（牵头领导：石艳杰；责任单位：市规划局）
（七）抓好农村牧区“十个全覆盖”工程集中攻坚，完成80%以上的自然村“十个全覆盖”任务。（牵头领导：高润喜；责任单位：市委农村牧区工作部）
（八）集中打造100个“三结合”典型示范村和300个产业发展重点村。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市农牧业局）
（九）新培育15家市级以上龙头企业，促进农牧民合作组织覆盖率达到50%以上，规范运行的农牧民合作社达到10%以上。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市农牧业局）
（十）建立完善土地流转平台，流转土地10万亩、草牧场165万亩以上。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市农牧业局）
（十一）基本完成全市各旗区的草牧场确权登记工作，基本完成全市各旗区的土地确权外业实测工作。（牵头领导：祁毕西勒图；责任单位：市农牧业局）
（十二）开展农村牧区和城乡结合部人居环境整治行动，开展绿色村庄建设活动，推行“村收集、镇转运、旗处理”垃圾处理模式。（牵头领导：高润喜；责任单位：市委农村牧区工作部、市城乡建设委员会、市环境保护局）
（十三）力争年内实现康巴什设区。（牵头领导：荣昌平；责任单位：市民政局、康巴什新区管理委员会）
（十四）建设国家智慧城市试点，落实《“智慧鄂尔多斯”总体规划》，组织编制《“智慧鄂尔多斯”行动计划》。（牵头领导：赵文亮；责任单位：市经济和信息化委员会）
