全面学习贯彻党的十九大精神
认真履行《中小企业促进法》法定职责
为促进中小企业实现高质量发展做出新贡献
—在全国中小企业工作电视电话会议上的讲话
工业和信息化部党组成员、副部长王江平
今天会议的主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实2018 年全国工业和信息化工作会议部署，总结去年的工作，推动贯彻落实新修订的《中小企业促进法》，研究部署下一阶段促进中小企业发展的思路和举措，全力推动中小企业高质量发展。刚才，北京、广东、湖南、内蒙、山东等地的代表做了发言，讲得都很好，相信他们的经验做法对大家有很好的启发。下面，我讲三个方面的意见。
一、2017 年主要工作及成效
2017年，在党中央、国务院坚强领导下，我部会同各有关部门，与各级中小企业主管部门一道认真履职尽责，不断加大对中小企业的扶持力度，各项工作取得积极成效。
(一)发展环境进一步优化。国务院继续大力推进“放管服”改革，围绕取消行政许可事项、清理规范行政审批中介服务、推进“多证合一”、激发民间投资活力等出台了一系列政策措施;持续减轻企业负担，加大对中小企业税收优惠支持力度，清理规范涉企收费，减少政府性基金，降低物流用能成本和中小企业互联网专线接入资费，2017 年仅支持大众创业、万众创新的税收优惠政策减税就超过5000 亿元;修订出台《中小企业促进法》，为新时期开展中小企业工作提供了法律制度保障。2017 年，我国营商环境持续改善，中小企业的政策获得感不断增强，最新的世界银行《营商环境报告》显示，从2013 年度到2017 年度，我国营商环境的世界排名不断提高，已成为全球119 个经济体中营商环境改善程度最显著的经济体之一。
(二)“双创”工作进一步推进。我部积极培育“双创”载体，创建第三批103 家国家小型微型企业创业创新示范基地，培育13 家单位成为国务院第二批“双创”示范基地，很多创新型初创企业在各类载体中从小到大，迅速成长。积极营造“双创”氛围，举办的2017 创客中国大赛已成为国内具有较大影响力的“双创”赛事，共有12 个省区承办区域赛，5275 个项目参赛，比2016 年增长65%。与国家知识产权局联合启动并确定了20 个试点城市实施中小企业知识产权战略推进工程。引导电信运营商、信息化服务商和专业机构推进中小企业信息化，全年组织开展活动1 万余场，服务240 多万人次。2017 年，大众创业蓬勃推进，全国新登记企业607.4 万户，平均每天新增1.6 万户，创历年新高;万众创新成效显著，全年发明专利申请量为138.2 万件，全国技术市场交易额1.3 万亿元，同比分别增长14.2%和17.8%。
(三)融资支持进一步加大。金融监管部门综合运用定向降准、支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构扩大小微企业信贷投放，强化差异化监管，推动大中型商业银行设立普惠金融部。我部联合人民银行等七部门共同开展为期三年的小微企业应收账款融资专项行动，推动盘活企业存量资产，截至去年末，人民银行征信中心应收账款融资服务平台累计促成小微企业应收账款融资近2.33 万亿元。完善中小企业信用担保体系，据我部担保信息报送系统数据，2721 家担保机构全年新增担保额1.2 万亿元，新增担保笔数和户数同比分别增长21.2%和14.8%。积极推进国家中小企业发展基金运行，截至2017 年末，已设立195 亿元规模的4 支实体直投基金，完成出资项目125 个，投资金额36.06 亿元，投资项目涵盖高端装备制造、新能源新材料等多个领域，分布全国各区域。截至2017 年末，全国小微企业贷款余额30.74万亿元，同比增长15.14%，比各项贷款平均增速高2.67 个百分点，小微企业贷款户数1520.92 万户，比上年同期增加159.2 万户。
(四)公共服务体系进一步完善。加快服务体系建设，认定了188 家国家中小企业公共服务示范平台;制定印发了服务规范评价指标体系，进一步提升服务水平;与财政部联合印发《推动中小企业公共服务平台网络有效运营的指导意见》，提高平台网络服务能力。推动提升中小企业管理水平，累计有624 名专家入选中小企业管理咨询专家库，完成了对50 万中小企业经营管理者和1000 名中小企业领军人才的培训。平台网络、国家示范平台、示范基地全年共举办各类服务活动30 余万场次，直接提供服务2300 多万次，服务中小企业达3200 多万家次。我部今年一季度的调查问卷显示，有91.1%的企业认为政府在为中小企业服务方面有明显改善。
(五)交流合作进一步加强。不断深化多边、双边中小企业合作机制，成功设立APEC 中小企业信息化促进中心，积极推进在德国率先设立“中国中小企业中心”，为中小企业“走出去、引进来”提供专业服务。成功举办第14 届中国国际中小企业博览会，共有32 个国家和地区的649 家境外企业和2300 多家境内企业参展。推进中外中小企业合作区建设，批复设立嘉兴、昆山、济南中德中小企业合作区，并积极促成了一批中外产业合作项目落地。近年来，由于全球贸易延续放缓态势，我国出口形势严峻，但中小企业机制灵活，创新力强，并积极顺应政策导向，依然保持较平稳的发展，以中小企业为主体的民营企业2017 年实现进出口总值10.7 万亿元，同比增长15.3%，出口7.13 万亿元，增长12.3%，占我国出口总值的46.5%，继续保持了出口份额居首的地位。
总的看，我国中小企业数量不断扩大、产业结构不断优化、发展质量和效益不断提升，主要经济效益指标继续保持增长，整体运行呈现稳中向好的发展态势。2017 年，全国规模以上中小工业企业实现主营业务收入71.4 万亿元、利润总额4.4 万亿元，同比分别增长9.3%和12.9%。全国网络零售交易额达7.18 万亿元，同比增长32.2%，是2012 年的5.4倍，绝大部分是中小企业贡献的。特别需要指出的是，我国65%以上的发明专利、75%以上的新产品开发都是由中小企业完成的，很多互联网企业、“独角兽”企业、“小巨人”企业逐步发展壮大，有力促进了新旧动能转换，推动了经济转型升级和创新发展。促进中小企业发展工作取得了不少成绩，为经济社会发展作出了积极贡献。成绩来之不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于党中央、国务院的科学决策部署，得益于各级中小企业主管部门的扎实工作。在此，我代表工业和信息化部，向各级中小企业主管部门、部属相关单位以及有关服务机构的同志为促进中小企业发展付出的不懈努力和艰辛劳动表示慰问和衷心感谢!
二、全面学习贯彻落实党的十九大精神，准确把握中小企业发展形势
党的十九大明确决胜全面建成小康社会、开启新时代中国特色社会主义新征程的宏伟目标，为新时代推进党和国家各方面工作提供了重要遵循，也为我们做好中小企业发展工作提供了方向指引。我们要在学懂、弄通、做实上多下功夫。要按照“两个毫不动摇”的要求，进一步坚定做好中小企业工作的信心和决心。“两个毫不动摇”，既是对我国非公有制经济在经济社会发展中重要地位的充分肯定，也表明了党中央进一步鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心。近年来，党和国家为了不断优化非公有制经济发展环境，坚持“三个平等”原则，激发非公有制经济的发展活力和创造力，出台了一系列政策措施，力求废除妨碍市场公平竞争的规定和做法，破除阻碍非公有制经济发展的隐形壁垒。同时，还坚持“两个不可侵犯”原则，出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》以及《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，给广大民营企业家吃了“定心丸”，为他们安心、专心、用心谋发展创造了更加有利的制度环境。
同时，我们要看到，世界经济深度调整、我国经济下行压力仍然存在，中小企业发展面临的内外部环境依然复杂严峻，不稳定、不确定因素依然较多。
从国际看，国际竞争对我国经济特别是制造业发展带来了新的挑战，发达国家从“去工业化”向“再工业化”调整趋势明显，一些发展中国家则凭借更加低廉的资源和劳动力成本抢占中低端市场，我国制造业发展面临着双重“挤压”。同时，我国制造业仍处在国际分工的中低端，大而不强的问题依然突出，特别是不少产业的核心技术、关键材料和零部件被欧美日等发达国家企业垄断。大到精密机床、半导体加工设备、飞机发动机，小到圆珠笔芯、高铁的螺丝钉、电子产业的芯片等，如果这些核心技术、关键部件和材料不能自给，我国制造业将很难摆脱“装配工厂、中低端运行”的被动局面。中小企业是产业生态、产业配套体系的重要组成部分，因此，推动培育一批掌握细分领域核心技术的创新型中小企业既是制造强国建设的主要任务，也是我国产业转型升级的重要方面，必须放在更加突出的位置。此外，全球贸易
持续不振，外贸出口企业压力加大，订单减少的企业比例在上升。尤其是美国贸易保护主义倾向和“逆全球化”思想抬头，近期对我国发起大规模“301 调查”，对我国工业品出口和产业技术升级或将造成较大冲击，进而对出口导向型中小企业造成影响。
从国内看，企业用工、土地、资金等生产要素成本持续上升，原材料价格上涨，物流、环保等费用不断增加，融资难融资贵问题仍然存在，中小企业特别是小微企业经营压力依然较大。全国规模以上中小工业企业每百元主营业务收入成本，2017 年底上升到86.05 元，成本上升不断挤压利润空间。同时，资源环境约束进一步趋紧，环境保护和节能减排的力度不断加强，一些主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争的中小企业面临很大的生存压力。
从工作推进层面看，还存在一些短板，主要表现在：一是政策有效性不足、覆盖面不广。比如，政策制定环节，存在力量分散、政出多门的问题，有些政策含金量不高、操作性、导向性不强;政策发布环节缺乏统一平台、发布渠道分散，导致企业知晓不足，了解信息不及时、不准确;政策落地环节存在程序复杂、手续繁琐，渠道分散，申请成本高，审批时间和周期过长等现象。二是融资难融资贵仍是老问题。调研中企业反映，融资难融资贵依然是发展面临的重要瓶颈，目前对小微企业贷款审批仍比较苛刻，表现在利率高、周期短，可抵押物范围小、要求高，放款时间长等。此外，信用信息体系不够完善，小微企业自身经营和财务信息不透明，导致银行尽职调查耗时长、成本高，一定程度上也加剧了银行的“放贷难”和企业“融资难”。直接融资门槛高、周期长、手续繁琐的问题依然突出，导致中小企业直接融资占比明显偏低。三是大中小企业融通发展局面还没有形成。以互联网为基础的新一代信息技术的发展应用进一步推动了开放共享，也为实现产业链上下游、大中小企业融通发展提供了基础条件。但由于缺乏激励机制，国有大型企业带动中小企业融通发展的动力不足，产业融通、合作共赢的商业文化尚未形成，融通发展的载体和平台还不够，中小企业在与大企业融通发展过程中缺乏核心竞争力，甚至处于劣势或不公平的竞争环境中，因此这方面工作需要进一步加大工作推进力度。四是服务体系针对性、有效性有待提高。与大企业相比，中小企业对社会服务的需求更加迫切，面对量大面广的中小企业，现有公共服务平台服务还存在鱼目混珠、服务碎片化、多而不实用、不接地气、实效性不足等问题，离中小企业的预期还有差距。促进中小企业发展，任重而道远，我们要站在全局和战略的高度，进一步增强责任感和使命感，解放思想，要把促进中小企业发展和推动经济提质增效、改善民生结合起来，推动中小企业工作再上新台阶。
三、2018 年的工作要求
2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新修订《中小企业促进法》正式实施之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以贯彻落实新促进法为抓手，围绕2018 年度中小企业工作要点，重点抓好“两个聚焦、三个强化”。
(一)聚焦政策落地，扩大政策受益面。习近平总书记多次强调“崇尚实干，狠抓落实”。近期，国务院常务会议密集部署出台了一批减轻中小企业税费负担的政策措施。各地要进一步推动各项惠企政策落实，着力解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，不断扩大政策受益面，充分释放政策红利。一是全力推进《中小企业促进法》宣贯工作。要会同有关部门逐条细化相关条款，明确责任目标，及时跟踪落实情况。要加强宣传解读，让更多中小企业知晓这部法律和相关政策，不断扩大法律和政策的覆盖面。建立完善跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台。以纪念联合国确定的“中小微企业日”等为契机，开展形式多样的宣传活动，扩大影响力，积极营造全社会关心支持中小企业发展的良好氛围。各地要及时开展法律政策落实情况的自查，适时委托第三方机构开展中小企业政策落实和发展环境等方面的评估。要对照《中小企业促进法》，由我部牵头和独立负责的条款要放在重中之重，比如第53、58 条，要有具体的工作安排和保障措施，研究实践中的问题。部中小企业局要把这项工作列为我们的重要抓手，今年要启动课题研究，明年发布。二是强化中小企业工作与产业政策的对接。产业政策往往具有行业性、导向性特征，而扶持中小企业发展是国际上的通行做法，加强二者的有效对接，有利于改善中小企业的发展环境和质量，也有利于产业生态的快速形成。我们必须重视产业生态，研究中小企业行业共性问题，这对中小企业工作提出了更高的要求。
(二)聚焦融资难融资贵问题，加大融资支持力度。新修订的《中小企业促进法》把融资促进单列一章，提出了不少新要求。去年以来，国家就改进小微企业金融服务，降低融资成本出台了不少硬措施，要全力推动这些政策措施落到实处、见到实效。一是以推进普惠金融为着力点，提升金融服务中小企业的水平。落实《推进普惠金融发展规划(2016-2020 年)》，充分调动、发挥传统金融机构的积极性、能动性，针对中小企业发展需要创新金融产品和服务手段。落实好我部与有关银行签署的战略合作协议，推动加大对小微企业的信贷投放。积极开展小微企业金融知识普及教育活动，帮助小微企业了解基础金融知识和融资技巧，提高融资能力。二是继续做好小微企业应收账款融资专项行动，加强协调，会同人民银行等部门，完善工作通报制度，及时反映
小微企业应收账款融资专项行动进展情况和问题。重点推动供应链核心企业和政府采购部门支持小微企业应收账款融资，发挥好应收账款融资服务平台作用，稳步扩大小微企业应收账款融资规模。今年是专项行动实施的第二年，要及时总结阶段性成果，适时推广。三是进一步拓宽中小企业直接融资渠道。搭建创业投资与中小企业信息共享平台，推动产融合作、投贷联动，鼓励创投机构支持初创期、种子期小微企业发展。建立完善中小企业上市培育机制，推动中小企业积极利用创业板、中小板、新三板和区域股权交易市场等开展直接融资，优化融资结构。四是充分发挥政府基金的作用。各地结合实际加强与国家中小企业发展基金的对接，有条件的地区要积极推动设立中小企业发展基金，做好项目储备，共同形成国家与地方基金上下协同，联动发展的局面。推进中小企业政策性信用担保体系建设，按照国务院部署，配合
财政部尽快设立国家融资担保基金并投入运营。
(三)强化“双创”工作，促进大中小企业融通发展。
“双创”是推动经济转型升级的强劲动力，也是促进中小企业发展的强劲动力。一是大力促进大中小企业融通发展，要以“双创”为抓手，发挥大企业科技力量、资金实力、规模化生产的强项，发挥中小企业奇思妙想多、经营机制活、市场反应快的优势，推动实现产业链上下游、大中小企业融通发展。尽快研究出台大中小企业融通发展行动计划，以构建融合、协同、共享的产业生态系统为目标，以试点示范引领、提升融通能力、夯实融通载体、完善融通环境为抓手，探索新模式、总结新做法，激发大企业融通发展意愿、提高中小企业融通发展能力，畅通融通发展渠道、提升载体平台能力、完善资金配套，推动形成大中小企业融通发展新局面。二是强力打造“双创”载体。培育一批聚焦和深耕主营业务，“专精特新”发展，在产业链细分环节处于优势地位的“小巨人”企业。积极培育国家小微企业创业创新示范基地。办好2018年“创客中国”创新创业大赛，注重引导社会资源，强化对优质项目的培育落地。深入实施中小企业信息化推进工程和
中小企业知识产权战略推进工程。
(四)强化服务能力建设，提升服务质量和水平。要落实《中小企业促进法》关于建立健全社会化的中小企业公共服务体系的要求，建立和完善中小企业公共服务机构，鼓励各类服务机构面向中小企业提供服务，不断提升服务质量和水平。一是在全系统开展服务能力提升行动，聚焦服务的及时性、有效性、精准性。推动中小企业公共服务平台网络有效运转，发挥平台网络资源共享、服务协同的优势，引导带动优质服务资源开展专业化、特色化服务。做好服务大数据分析，及时掌握企业服务需求。通过国家中小企业公共服务示范平台培育，打造一批服务中小企业的标杆和旗帜。二是完善中小企业市场开拓服务体系，针对中小企业市场开拓的难点、痛点，发挥好“两个中心”(即APEC 中小企业信息化促进中心和中国中小企业中心)和“两个展会”(即中国国际中小企业博览会和APEC 中小企业技术交流暨展览会)作用。继续推动中外中小企业合作区建设，搭建中小企业跨境撮合服务平台，支持中小企业参与“一带一路”建设。三是积极开展中小企业管理能力提升工程，引导中小企业树立现代企业经营管理理念。各地要按照《中小企业促进法》规定，加大对中小企业的人才培训力度，培育企业家精神、工匠精神、创客精神。继续实施银河培训工程和企业经营管理素质提升工程。建立完善管理咨询专家库，推动开展管理咨询服务。
(五)强化部门协调，形成工作合力。中小企业促进工作政策性强、涉及面广，涉及金融、财税、就业等多个领域，做好这项工作必须要有强有力的组织领导和综合协调。一是不断完善部门协调机制。近期，经国务院常务会审议通过，决定继续保留国务院促进中小企业发展工作领导小组，这既是对领导小组以往工作的肯定，也表明了国务院对中小企业工作的高度重视。要发挥好领导小组办公室协调作用，加强综合协调和监督指导，会同各成员单位，不断落实和完善政策措施。二是强化中小企业统计监测。深度分析中小企业的行业情况，要善于对统计信息进行二次加工，搞清中小企业的行业结构、行业环境、运行情况，从而为制定和完善中小企业政策提供支撑。三是大兴调查研究之风。深入了解中小企业的生存状况、营商环境，研究政策落实中存在的问题，创造条件发布各地中小企业发展环境报告，并全力将其打造成为我们的工作抓手。
新时代推进中小企业持续健康发展，意义更加重大，我们要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，凝心聚力、开拓创新，扎实推进中小企业各项工作，为促进中小企业实现高质量发展做出新的贡献!
